山西运城养老项目未批先建八年依然耸立在废墟中,谁之责？！

本站讯 近日，媒体接到山西省运城市盐湖区养老项目多名投资商的实名投诉称：“自从2014年投资山西省运城市(全国智能养老实验基地)项目开工建设至今，开工前并未办理相关审批手续，建设过程中由于开发商资金链断裂，导致该项目无法再继续施工建设，迫使停工待建至今成为名副其实典型的烂尾楼，让我们投资商的所有投资款打水漂、无一所获、负债累累、妻离子散、有家不能回，为了躲避债务更是有家不敢回，甚至连去死的心都有……”实名投诉控告人侯家春，李兰如，己向中纪委、国家信访局实名投诉控告，并收到投诉回执单，但时至今日相关部门无实质性处置方案解决农民工工资和所欠工程款。

                         上图：向国家信访局，中纪委实名信访投诉回执单

为了新闻的真实性，本网接到投诉后特委派记者到山西省运城市盐湖区实地核实了解具体情况，现将记者了解到的具体案件情况向社会曝光评议。

                         八年前运城市盐湖区副区长董稷强及相关领导参加开工典礼及建筑工地状况

                                           八年后现在房屋情景

一、居佳养老项目未批先建，导致上亿工程款及部分农民工工资无着落。

在山西运城市盐湖区一些部门领导,不经了解分析,置国家法律法规不顾,违规审批文件项目。文件下发后，其不履行监管职责，致使文件申请者“运城市居佳老年服务中心”法人黄轩拿到文件后,在资金不到位情况下，四处招揽建筑承包商,未获得士地使用许可证便违规新建项目，运城市(全国智能养老实验基地)开工建设，与全国各地建筑和劳务公司签订建筑承包合同,违规收取保证金(其中：侯家春130万元、李兰如180万元)，致使拖欠上亿元工程款及高达两叁千万农民工工资。面对几百名农民工的举报投诉，运城市盐湖区前任领导陆续想办法支付部分农民工资,但对国家岀台的农民工资支付条例置若芒闻，导致违规未批违规新建占地 70.16亩。运城市(全国智能养老实验基地)，全国各地施工企业垫资完成总工程量百分之七十以上工程量，拖欠工程款及农民工工资上亿元末得到妥善解决处理，严重损害农民工合法权益，致使该工程多名农民工群访投诉控告。媒体在此呼吁运城市政府、盐湖区政府高度重视关注，强烈呼吁运城市委市政府招集出台文件相关部门协调处理这一违规新建项目占地70.16亩、拖欠工程款及民工工资上亿元的重大民生事件，并做好组织协调解决处理方案，共同做好承包人及农民工信访维稳工作，共同维护社会和谐稳定，依法依规正确引导建筑承包方及农民工兄弟以法制思维违护自己合法权益，承包方农民工均表示如果得不到合理解决，将依法维权，合法信访，向全国各大新闻媒体、国家信访局、中纪委及山西省纪委等相关部门实名投诉举报。他们说：“我们只想拿到应得血汗钱，别无他意”。

本网接到实名投诉后，慎重考虑到新闻真实性，坐车到达运城市，对投诉书中内容逐一核实，去现场工地会见投诉工程承包人李兰如、侯家春，联系到还未在该工地未拿到工资的多名农民工兄弟。记者亲眼见到他们泪流满面、苦不堪言的惨状，该项目工程款及劳务工资虽然在 2015年支付了大部分农民工工资，但至今该工程款及部分农民工工资仍然无法兑现，他们多次找到当地有关部门协调处理却被当皮球踢来踢去。“若再拿不到钱只有找到老板同归于尽”。侯家春、李兰如表示在强大经济压力下，拿不到工程款都将失去生存希望，将誓死捍卫自己合法权益。

二、案件回放

运城市工商局核发的营业执照上显示，山西徳孝缘养老院管理有限公司法人黄轩，2014年8月15日，经营项目为养老机构提供服务，秦勇汉于2014年4月1日以临骑县鑫苑建筑安装有限公司名义与运城市市居佳养老年服务中心签订合同，承建全国智能化养老山西运城实验基地3#、4#楼，共计 24394.03 ㎡。侯家春于2014年9月以河津市小梁建筑有限公司名义与运城居家老年服务中心签订5#、6#、7#楼建筑承建合同，建筑面积 57539.84 ㎡。据协定，该工程分别于2014年4月1日、2014年10月1日动工，2015年9月30日、2016年3月30日全部完工。2014年11月30日、2015年3月19日主体完工，装修完工时间为2015年7月30日、2016年1月31日，合同工价为3617万元和6907 万元。付款方式均表明一次性主体结构完工付75%，二次性主体结构完工付 80%，并全部返还履约保证金等。为了不影响工程进度，秦勇汉、侯家春和他的施工队夜以继日如期完工。据秦勇汉、侯家春说，另有 1#、2#、8#承包商去相关部门投诉和信访，没有见面。1#、2#楼劳务承包人李兰如在场，承建合同和保证金收据没能及时提供。

三、欺上满下、违规审批、乱象从生、非法用地、责任谁负?

之前，媒体通过在运城先后走访了运城市发改委、国土局、住建局、银行、文化产业园区管委会等相关职能部门，进一步实地调查核实出台相关文件与山西运城市居佳老年服务中心提供批文函件除了投资额度有增大其它文本内容均为一致，结果是政府监管缺失、滥用职权、欺上瞒下、未批新建、非法用地造成如此严重后果，谁来担责?

                                           现在场景

媒体质疑：

1 、山西运城市居佳老年服务中心未取得土地使用权证却占地 70.16 亩，在未取得土地使用权证情况下，运城市盐湖区文化产业园区管理委员会在2014年9月3日下达《入园企业项目用地地块位置确认书》，然而在2014年12月 19 日运城市国土资源局盐湖分局才下达一份《用地情况说明书》,从两份文件下达时间上，可以看出来运城市居佳老年服务中心法人黄轩神通广大，可末批先建，是否存在权钱交易?

2、全国老龄工作委员会办公室信息中心下达信息中心字(2013)127号《关于商请支持全国智能化养老实验基地建设的函》，函中内容明确全国老龄工作委员会办公室信息中心与山西运城市居佳老年服务中心开展合作,将在运城市合作建设,即合作关系。出现上亿元工程款及民工工资重大问题是否担责?试问你们下达文件及函件，相关部门领导你们责任在哪?其中违规审批背后猫腻何在?

3、山西运城市居佳老年服务中心违规收取承建方保证

金几百万元用于何处?并且违规代售股权非法融资，钱去了哪里?

4、造成山西运城市居佳老年服务中心资金断链，上亿工程款及农民工血汗钱无着落，责任谁负?

四、通过舆论监督，该项目手续合法化。

2015年，各大新闻媒体在接到投资商及农民工实名投诉后，媒体前往山西省运城市盐湖区，实地了解《全国智能养老实验基地》项目，当时该项目的审批手续存在很大争议。调查发现该项目根本就没有审批，也就是说从2014年开工至2015年媒体监督时是没有合法的审批手续。当时明知该养老项目没有合法审批手续，那么全国智能养老实验基地开工典礼仪上为什么又有运城市委、政府及盐湖区相关领导人参加?难道相关政府领导及部门领导是真不知道该项目属未批先建吗?完全不符情理吧?最后，在舆论监督下，盐湖区政府领导会同相关部门才将该项目的审批手续审批结束，使未批先建的全国智能养老实验基地项目合法化。

五、投资八年工程款，露宿街头无人问津，讨要工程款项无着落。

时至今日已长达八年之久，在舆论监督下，投资商不解努力四处讨要农工工资及工程款项，盐湖区政府和高新区管委会解决了大部分农民工工资，但至今所有工程款项一无所获，工程款绝大多数是投资商去四处所借来的，承担着高额的利息，真的是无处诉苦，他们实在是再也没有生存下去的想法，真是滴血流泪求生存，为了撑起生存的希望甚至有的投资商以卖血求生，实在是举步维艰。

六、相关部门处处设卡、故意将投资商拒之门外。

疫情防控故然重要，但不能以防疫为前置条件将投资商拒之门外吧?自从全国疫情放开后，国家卫健委特别要求“非必要不作核酸，出入相关部门不查核酸”。但是运城市盐湖区高新区管委会拒不执行国家卫健委要求的出入相关部门不查验核酸报告的相关规定，坚持要出示两天内的核酸报告方可进入管委会，否则就进不去。他们敢于对抗国家防疫政策，更是将投资商们拒之门外，使其无法讨要自己应得的工程款项，实在是令人匪夷所思!

七、全国智能养老实验基地建设八年之久，竟成为一群烂尾楼，现已是名副其实的垃圾堆放场。

运城市(全国智能养老实验基地)于2014年开工建设至今，已长达八年之久还不能建设完工，因运城市政府及高新区管委会两部门在工作中严重监管缺失，是导致该项目停滞不前、无法推进的真正原因。政府和管委会的这种做法只会招蜂引蝶、更会引狼入室。拖欠巨额工程款及部分农民工工资，久拖不决，致使投资商背负着巨额债务、家庭一贫如洗、有家不敢回、生活举步维艰。运城市政府的这种执政理念及公信力，实在是令人匪夷所思，同时也严重破坏了山西省运城市的招商营商环境，更是严重损坏了政府领导在人民群众心中的公信力。

由于运城市盐湖区政府及高新技术管委会的相关领导典型的不作为、乱作为、怕担当，投诉人找到相关部门要求处理此事，他们分别相互推诿、拒绝为投诉服务。运城市(全国智能养老实验基地)成为一群烂尾楼，耸立在高新技术区管委会斜对面，四周房屋中间只见几个小土堆，建筑垃圾、生活垃圾遍地都是、随处可见，这就是远近闻名的运城市(全国智能养老实验基地)建设项目。

综上所述，由于运城市盐湖区委政府和高新区管委会在工作中监管严重缺失，在工作中采用推、拖、绕的手段，拒绝投资商讨要农民工工资和工程款项，由此给多少个家庭带来了巨大的经济压力，又有多少个家庭在为讨要该款项时露宿街头无家可归，又有多少个家庭因未能讨要到该工程款而有家不敢归?这样的盐湖区委政府及高新区管委会的相关领导是典型的形式主义、官僚主义、不作为、乱作为、怕担当，更是典型的敷衍塞责。在此，媒体强烈呼吁山西省运城市相关领导盐湖区委政府及高新区管委会尽快解决投诉人所投资的该工程款项及部分农民工工资，早日予以结算和清偿。本网对此事件的进展将持续关注并追踪报道。(特约记者肖冰)

原文来自知乎：https://zhuanlan.zhihu.com/p/597220848

编辑：李辉