湖北恩施市国土局未净地出让屡屡毁约造成企业损失超亿

2017年6月，清江缘公司以挂牌竞拍方式取得恩施市阳鹊坝村185.6亩土地使用权(土地出让合同监管号4228012017B32394，不动产权第0001225号)。

该宗土地使用权面积中有7.98亩被相邻的恩施州易事通汽车运输有限责任公司(简称易事通公司)长期违法占用，并建成了厂房和道路。且该宗土地使用权面积东面存在约2.15亩泄洪溪沟和天坑，属不应出让土地，恩施市自然资源和规划局在明知的情况下隐瞒违法供地。对于以上违法供地事实，清江缘公司自2017年7月起多次向恩施市政府、市自然资源和规划局反映均未得到解决。期间，清江缘公司建设项目因红线土地范围内有违章建筑(易事通公司违法占地违规建筑物)4次申报建设规划均未能获批。为此，恩施市经信局还于2018年4月20日以红头文件报给恩施市政府，也未得到重视和解决。

据资料显示，易事通公司违法占地行为早在2014年5月就受到原恩施市国土局(现市自然资源和规划局)的处罚，要求对不符合规划的地上建筑物予以拆除。易事通公司不仅无视处罚决定不予拆除，还越过2017年11月恩施市“两违”专项清理整顿，并对清江缘公司建设施工进行长达7个多月的多次暴力阻工。目前，易事通公司违法占地行为仍然处于实事状态中。

清江缘公司就该土地问题八年信访，在恩施州、市两次参加电视问政，原恩施市市长苏勇作为被问政人，在问政栏目上给州委政府及企业公开道歉，并承诺立即改正。

但后来的事实表明政府官员虽然认错就是不予纠错，渎职不作为，罔顾企业困难，严重损害恩施市营商环境。清江缘公司监事多次找到苏勇请求解决，迫于媒体和舆论压力，2019年11月苏勇组织恩施市政府出具会议纪要，同意收储清江缘公司的土地。

然而恩施市规划和自然资源局(以下简称市自规局)在收储过程中签约而不守约，拒绝履行约定条款。在多家中央级新闻媒体关注报道后，在清江缘公司多次找到原常务副市长田贵周及现分管国土规划的副市长董晓明沟通协调之下， 2020年12月1日田贵周组织召开了清江缘公司沟通协调会，原市长苏勇、现副市长董晓明及市直20余家单位负责人参会。会上经反复讨论，为了规避行政审批错误风险、逃避责任，最终要求聘请五家律师事务所出具法律意见书，要求清江缘公司配合国土资源局将该土地认定为“闲置土地”，才能予以收储。后于2021年1月底再次出具了市政府常务会议纪要，载明有偿收回清江缘公司国有建设用地使用权。2021年2月9日，清江缘公司与市自规局签订了《收回国有土地使用权补偿协议书》,明确约定收回范围及补偿范围及标准，以双方聘请的第三方机构出具的评估结果为准。

随后由市自规局主导组织，在全国范围内询价九家评估机构后，选取三家具备全国A级资质的评估机构，公平公正出具了评估报告。然而在三家评估公司的正式评估报告出具后，市自规局局长魏顺军及其四人小组(负责收储清江缘公司土地专办)以怕“坐牢”为由，罔顾企业员工死活，拒不解决企业实际问题，再次单方面违约。局长魏顺军甚至当着企业员工的面说“就是市长把我的职撤了都行，评估报告没有一个裁判来说可以搞，我就不敢搞，因为我怕坐牢。”

令清江缘公司百思不得其解的是，当市自规局因非净地出让导致公司遭遇非法暴力阻工、建设项目无法通过规划审批时，清江缘公司多次上报书面文件不解决时其没有履职尽责为何不怕“坐牢”?易事通公司非法占地多年且市自规局于2014年就下达了土地行政处罚强制执行申请书，但至今未拆除，身为局长不予监管执行为何不怕“坐牢”? 市自规局副局长肖家红，在农田耕地上违法建别墅群为何不怕“坐牢”? 而且还被提拨重用为市自规局副局长党组成员，这样的领导不担当不作为，有法不依、执法不公、违法不纠，渎职失职，为何不怕“坐牢”?

清江缘公司两次收储都是市自规局单方面违约，为逃避自身责任，前后重复花费律师费、评估费、审计费等100多万元，收储专班负责人肖家红、谭红锐随意挥霍国家资金难道不怕“坐牢”?评估报告出来后，在市自规局不按协议履约的情况下，清江缘公司的工作人员在多次请求市政府原常务副市长田贵周及现任副市长董晓明出面解决下，于2021年7月22日召开了清江缘公司收储协调会，会上田贵周副市长表态应按会议纪要及协议履约(现田贵周已调离市政府),但市自规局仍不履约，公司股东监事给原市长(现任市委书记)苏勇打电话不接，发信息请求沟通协调解决也无音讯。企业感觉到政府与部门之间再次相互推诿，“推拖绕”让企业求告无门、走投无路。

经了解，清江缘公司自2014年5月投入首批资金以来，至2019年底项目施工建设，共计投入近2亿元资金。因原市长苏勇、市自规局局长魏顺军、原副局长杨启超、收储中心副主任谭红锐渎职不作为、为非法占地企业撑腰充当保护伞等多方面原因导致招商项目无法推进。四年多的时间里，清江缘多次向恩施州、市国土局、公安局、纪监委、恩施市经信局等部门递交书面材料，请求解决公司面临的实际问题及困难。期间，还经过两次电视问政、两次向湖北省纪委投递举报资料均无结果。时至今日，非法占地企业易事通公司的违法占地行为仍然存在，合法企业合理诉求竟因政府久拖不决而人走资撤、濒临破产，多少家庭妻离子散，露宿街头。

记者质疑：

为什么恩施市政府对长达八年的信访难题不予解决，将公权力至于何地?诚信政府建设是法治政府的重要基础，更是法治中国建设的内在要求。行政允诺在符合法律规定的情形下，行政机关要积极履行。市自规局与清江缘公司签订协议，双方共同选定的评估机构的评估报告，为何市自规局不满意结果就可以随意单方面毁约违约?市自规局有何资格对共同邀请的三家具备A级资质的评估公司评头论足?聘请三家评估公司对清江缘公司的资产进行综合评估，是市自规局提出并全程组织实施的，媒体暗访全程参与。清江缘公司对此曾提出过异议，后经市政府组织开会协商沟通后要求清江缘公司全力配合，最终认可且同意此方案。市自规局决定收回清江缘的土地，历经三年多时间，恩施市政府出台了两次会议纪要，清江缘公司与市自规局先后两次达成协议，均因市自规局单方面毁约而无果，其责任完全在市自规局。

我们强烈呼吁市自规局从优化营商环境、考虑企业生存的角度出发，切实保障企业的合法权益。因三家评估机构出具的评估结果是依据双方签署的《收回国有土地使用权补偿协议书》约定所出具，其评估结论专业、客观、公正、合法。市自规局既没有资格否定评估结果，更没有权力强行要求评估机构撤回其已作出的评估报告，清江缘公司自然也不可能接受市自规局的函告内容，而是诚挚希望市自规局能尊重客观事实、尊崇法治、诚实守信，依法全面履行自身的法定职责和双方签署的《收回国有土地使用权补偿协议书》内容，切忌出尔反尔，损害政府及其部门在人民群众中的公信力和良好形象。《人民日报》指出：政府不守法怎么让公众守法，没有政府法治化，就不可能有社会的法治化，倘若执法者奉行权大于法，以言代法，人们怎么能相信法律，倘若执法者以权压法，以权枉法，人们怎会选择法律?排除对执法的非法干预，信法守法才能形成社会自觉,政府是整个社会责任的主要承担者。

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。土地是农民的生存之本，未经合法征用，任何组织和个人不得侵占。肖家红身为市自规局副局长，在农田中修建多栋私人豪华别墅，占地面积如此巨大，是否办理相关手续? 市自规局是怎样进行审批的?在处理自家问题时是否存在暗箱操作?未批先建如此豪华的别墅群与地主恶霸有何区别? 村民举报、媒体曝光后不但未调查处理反而被市委领导重用提拨，其中猫腻何在?

媒体强烈呼吁将对那些坐在人民公仆位置上，对上级政策、媒体呼声、企业和人民群众合理诉求置若罔闻、频频失信、屡屡毁约、公信力丧失殆尽的垃圾干部予以清理。政府不予纠错的背后原因就是官商勾结、公权私用、以权谋利、贪赃枉法、滥权妄为、失职渎职，严重违背湖北省《优化营商环境30条》以及省纪监委《护航支点建设十二条》、《三督两保》精神。优化营商环境要找准症结奔着解决问题去，要以刀刃向内，触及灵魂的决心，向顽瘴痼疾亮剑，向堵点难点动刀，敢于动真碰硬揭短亮丑，无论职位有多高，权力有多大，一定要让损害人民利益、破坏营商环境的典型案件曝光在人民群众的监督之下。(记者峻岭)

原文来自腾讯新闻：https://new.qq.com/rain/a/20211110A0679K00

编辑：李辉