保山公安抓“六字”创新做实警务改革

        2015年，保山市公安局依照公安部及省厅“四项建设”和全面深化公安改革要求，以“工作创新搭平台，聚合资源补短板，民意引领推全盘”的工作理念，着力推进情报研判、警情处置、反恐维稳、民意导向、案卷管理、经验固化等，为维护全市政治社会稳定，严厉打击违法犯罪赢得了民心，工作受到各级党委政府充分肯定。
        一、“合”字聚力， 创新情报研判资源共享。保山公安立足大情报建设工作布局，一是有效整合资源。聚合全市公安机关人力、情报、技术，抽调警令部、刑侦、技侦、网安及基层县区局警种业务骨干，组建多警种合成作战的保山市公安局情报研判中心实体，开展情报集体研判，实现情报资源共享。二是建立协调工作机制。出台《保山市公安局情报（案件）研判工作规范》，建立横向与全市技侦、刑侦、基层派出所等实战单位同步上案，纵向与市局110指挥中心各类警情快捷推送、综合分析预警、协同作战工作机制。三是统一情报入出口。依托云南公安工作信息平台，畅通情报信息报送和分享渠道，将情报中心、国保、县区局之间收集研判的常规和重要情报，集中由市局指挥中心收集整理，统一报送至市委、市政府和省厅，严格一个入口、一个出口。2015年，市局报送情报信息同比上升12.3％。四是精确制导。今年市局以情报精准掌控，先后打掉涉恐团伙、抓获涉恐犯罪嫌疑人数名；全市一批积案、大要案件成功告破，情报中心协助相关警种破获刑事案件330起，其中串并案件23串，294起，关联破获大理、临沧等地盗窃案件20余起。
         二、“快”字当先，创新警情处置应急联动。为减少全市公安各层级指挥环节，市局机关严格落实扁平化指挥，警种合成作战，社会应急联动机制建设。一是着力高位推动。积极向市委市政府汇报，成立由唐云泽副市长担任组长的保山市非警务类报警求助联动处置工作机制建设领导小组，建立以公安牵头，市区两级住建、土地、卫生、质监等50个政府职能部门、企事业单位参与的中心城区非警务类报警求助联动处置工作体系。二是借鉴外地成功经验。由市政府组织，抽调市政府办、市应急办、编办、公安等部门领导，赴浙江考察学习社会联动机制建设先进经验，结合保山实际，以市公安局110“一级接警”为抓手，“智慧公安”城区“天网”建设为支撑，建立小区门禁系统、恢复建立治保组织、整合企事业单位保安力量为着力点，强力推动全市公共安全和社会治安立体化防控体系建设。三是加大人财物保障。市公安局协调市财政，安排专项资金解决社会应急联动指挥中心办公设备，并将日常经费列入市级财政年度预算保障。筹措资金，向22个市、区一级警情处置联动成员单位，发放了通讯装备及应急联动车辆标识，面向社会公开招聘一批接警员充实到指挥中心，全市非警务类警情处置，迅速步入了有人抓、有人管、有人问的快车轨道。公安机关处警执法风险极大降低，接警时间也明显缩短，城区由过去的5－8分钟，缩短到现在的1－3分钟，群众满意率达97％以上。
         三、“透”字明白，创新群众报警回访回告。市局把110接处警工作做为面对面服务群众、民意导向，社会评判公安工作和队伍建设的“风向标”。一是建立回访工作机制。市局成立110接处警回访回告群众办公室，制定下发《关于进一步规范群众报警求助和窗口管理服务回访工作的通知》，从回访回告主体责任、工作流程、方式方法、结果运用进行全面规范。指挥中心对群众每一件报警处置情况必须回访，对群众报警立为刑事或治安查破的案件，首席民警必须要向群众回告办理结果，回访回告率达100％。二是落实领导参与回访制度。突出县区局领导参与度和发现问题、解决问题的能力，全面掌握接处警和窗口服务过程真实情况。市局回访办每月定期组织相关业务部门进行集中回访，并根据回访中发现问题，形成书面通报下发责任主体单位，限期落实整改。三是紧抓问题“牛鼻子”。以“访”促改，下大力气整治全市公安民警中有警不处、有案不立、立案不实突出问题。2015年1月至8月，全市公安机关共回访警情39348起，发现问题296个，整改问题39个，极大增强了公安机关执法透明度，提升了执法公信力。
         四、“稳”字安民，创新反恐防暴体系建设。紧跟省、市及周边动态，全市公安坚持以新思维应对新常态。一是建立市级报告制度。立足全市构建反恐怖“组织、情报、预警、处置、防范、责任”六大体系建设，从市委、市政府层面，建立全市反恐怖工作履职报告、工作通报、约谈、问责等制度，落实横向到边、纵向到底的行业反恐怖工作责任体系。二是建立市级安保防控圈。以保山中心城区为安保核心，整合治安、交警、禁毒、二线公安边防检查站力量，科学布设具备信息查询、图像监控和城区治安卡口“三位一体”的公安综合勤务查控堵截模式,严格双向管控和沿途查控职责任务。三是夯实边境基础设施。落实边境视频监控及电信数据采集系统建设，并以边境一线重点人员家庭为点，腾冲、龙陵边境沿线乡镇为线，中缅交界所有村组为面，精准掌握边境地区非法出入境、在缅务工人员动态轨迹。四是突出重大安保牵引。立足危机风险管控，强化跟踪督察问效，取得了一场又一场的重大事件处置和安保工作胜利。7月30日，按顺利完成被缅方扣押157名中国公民的移交工作。全市公安高质高效完成各类大型安保活动52场。
        五、“抓”字强基，创新执法卷宗规范管理。为从源头杜绝公安民警执法不公、徇私枉法现象，一是重抓档案机制建设。制定《保山市公安机关案件卷宗管理规定》，对刑侦、禁毒、经侦等实战部门上交案件卷宗，市局通过扫描全面实现电子文档管理。二是落实培训制度。采用以会代训和跟班培训相结合方法，对专职和兼职档案人员开展培训，让民警清楚如何规范和管理档案，防止人为涂改和销毁案件卷宗违法事件发生。三是严督实导抓达标。市局成立档案管理工作领导小组，随机督察与半年检查相统一，对管理责任不落实，随意丢放案件卷宗，移交手续不清楚齐全，导致案件卷宗泄密丢失的单位，对责任领导和民警进行问责查处。市局全力帮助指导基层档案达标建设，今年来，龙陵县公安局、昌宁县公安局和杨德忠警务室圆满完成了综合档案室“省级示范单位”创建工作。
         六、“固”字统揽，创新工作成效示范带动。为达到工作典型有带动性、示范性和可复制性，市局将多个亮点工作提炼固化，窜点带面形成模块推进。一是瞄准工作重点。围绕市局党委提出2015年全市公安工作“保二争一”目标，结合“四项建设”和深化公安改革，采取边工作、边实践、边总结方式，助推了各项业务工作创新发展。二是以“考促写”。年初，市局决定将全市工作调研理论文章、公安简报信息，纳入市局机关直属部门、各县区局年度公安工作综合考核。科学的奖惩机制，推动形成领导示范带动，民警人人参与工作总结提炼的浓厚氛围。三是信息载量增幅明显。市局组织上报省厅、市委办、市政府、市政法委等部门《保山公安研究》、《保山公安简报》等理论文章及各类信息载量增幅为87.5%。其中，市局“问题导向、民意引领”、“一级接警”、“社会应急联动”工作典型、龙陵“民意引领警务”市级经验、施甸平街社区“戒毒康复”模式等一批经验材料，分别被云南省公安机关“四项建设”工作简报、公安简报刊载推广。（张红建）

编辑：海明威